于是他一步迈出，抱拳道：“陛下，玄德公前相平原，后相沛国，颇有仁名，想是不敢欺君，臣以为，宗谱可容后细查，今群臣再此，臣正有本欲奏！”
这时，刘协才想起这煞星在此，心头如被泼上冷水，直起的腰杆霎时驼了三分，是喉结一滚：“太……太师且奏。”
吕、曹二人见刘协惧王豹至此，不由一怔，纷纷心说：这竖子不过比吾等早到长安一夜，究竟做了什么，叫天子、朝臣畏惧至此。
刘备先是一愣，但反应极快，立刻就将眉头皱得很深，大有一副愤愤之态。
只听王豹从袖中取出奏章：“臣以为，既封‘上三公’当明其职，不可再似旧三公，职权不明，整日坐而论道。况职权分明，还可绝朝中争权内斗，使诸君心向社稷，故此事刻不容缓。”
刘协闻言一怔，按周制这三上公乃是天子之师，基本上就单纯干政，什么事都插上一足，没听说过还要具体分管点什么。
于是刘协疑惑道：“不知太师以为，上三公当各司何职？”
王豹闻言是嘴角一扬，心中暗笑：当然是先来手‘三权分立’过渡，再逐步建立三省六部，罢黜三公九卿，将实权部门全部换成咱的人啊！
原来，早在他计划入把曹、刘、吕三人引入宫时，就已经再心中将此事酝酿成形。
引三人入宫，和盟约当然无关，其目的始终只有一个，便是分散朝臣和舆论的注意力，免得整个长安的眼睛都盯着他。
于是王豹当即指点江山起来：“这天下大乱之源，首在于律令不通，无法可依，吏制腐败，有法不依；倘使天下郡县乡亭秉公执法，则豪右不敢妄作，官绅不敢欺民，如此民心可定，社稷能安。故欲安天下，当先修律令，整顿吏治，是谓乱世当用重典。
说罢，他一拱手道：“立法者，可设府曰‘中书省’，当兼管九卿，主修律令，掌立法之权，以正视听。太傅曹操，汉相曹参之后，昔入尉廨，缮治四门。造五色棒，有犯禁者，不避豪强，皆棒杀之。谓不偏不倚，刚正不阿，足当此任！”
话音一落，一众朝臣都错愕，心说：设府给曹操，还把九卿安置在其门下，怎的？这王豹不想独揽大权了？
曹操也一怔，是眉头紧皱：主动让权给某，难道竖子竟小觑某至此？
刘协也发蒙，心说：一直以来，律令修缮，皆有地方呈报尚书台，尚书台分门别类，关乎司法刑罚先报廷尉，关乎马政则报太仆，皇族事务报宗正，租税钱谷报大司农。没听说过，单独设省立法一说。
于是刘协看向一众朝臣：“众卿以为如何？”
但见一众朝臣纷纷互视，窃窃私语，皆认为既然王豹自己要分权，他们也能名正言顺的拉拢曹操，岂有反对之理？何况反对也没用……
故三公带头，群臣附和：“太师所奏，老成谋国，臣等附议！”
曹操闻言尽管参不透，但既得利益，当即拱手道：“《商君书》云：‘不法古，不修今。’今欲中兴汉室，合该变革旧制。臣愿领太傅之职，修订律令，为陛下分忧！”
刘协闻言当即点头：“准太师所奏，设中书省，专司立法一职，由太傅当此重任。”
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